在中国的煤炭开发建设主要是受资源条件的限制，对煤炭资源的开发和矿山生态环境保护和污染控制技术政策》的需要来解决当前的布局政策的矛盾。

在东部大型煤炭基地建设，“煤，田”的矛盾。两淮4350平方公里的芦溪基地规划面积，主要是在基本农田的面积，并有相当数量的基本农田保护区；东北三江平原地区主要是国有农场等。国家政策有明文规定不准破坏农田。

山西和陕西蒙宁地区的大型煤炭基地建设，环境优势和劣势不同意。根据煤炭发展规划，2010，超过全国煤炭产量60%的煤炭生产帐户的晋陕蒙地区，且主要集中在33000平方公里的范围内，和地区是中国最严重的土壤侵蚀，干旱缺水地区的表面。全国水资源与水土流失面积3560000平方公里，约50吨的损失，而约16吨，金山孟地区每年损失，几乎占整个土壤侵蚀总量近1 / 3。根据矿山生态环境保护和污染控制技术政策”在这方面的规定，应限制采矿和资源，规划和发展集中的地区。目前，有一种观点认为，生态环境恶劣地区最适合煤炭生产，环境管理，通过煤炭生产的发展。

与此同时煤炭的开发给对生态环境带来了巨大的压力。所谓的压力，主要指的欠账；最主要还是指法律，制度，政策，技术标准五个方面，市场机制等问题。煤炭的开发和建设，煤炭开采的主要沉降区的生态问题，和塌陷区和恢复生态管理，由于国家没有独立的法律法规；制度涉及环保，水，土地，农业，林业，当地政府，农民和煤等8个方面，一个煤矿生态完整性的恢复和控制政策和措施缺乏（主要是财政政策）；缺乏根据不同区域生态恢复技术标准和治理；开采沉陷生态恢复尚未建立市场机制和治理。鉴于上述情况，对煤炭生态难以恢复和管理，需要各方面的配合，综合管理，以达到更好的效果。

从长远发展来看，应适当调整煤炭发展政策。中国的平均煤中的硫含量超过3%的四川，重庆，广西，海南，湖北，贵州，湖南，浙江等省（区），这是经济最发达的，快速增长，煤炭消费更多的省份；在同一时间，山西，山东等省，煤炭资源深也对硫含量增加，未来的生产将受到一定的限制。因此，从长远的发展和充分利用资源的角度来看，这部分资源也应与开发利用情况进行了。